The final push for EU Russian gas phase-out

Resumo executivo

Dominando o vício em gás da UE trará benefícios de segurança e acessibilidade

Começando com a eliminação de gases russos, reduzindo a dependência fósseis de longa data que tem a dependência fósseis que a dependência é a dependência de um dos dois e a base do clima e da segurança da segurança.

Ending Russian gas dependency has been a top priority of both the Comissão Europeia e o Presidência do Conselho da UE polonês. No entanto, um plano de eliminação de gases gasosos russo ainda não foi publicado. 

Enquanto a UE aguarda um roteiro para sair dos combustíveis fósseis russos, a análise de brasa descobre que as importações russas para a UE estão de fato aumentando, financiando a guerra da Rússia na Ucrânia. Isso apesar das opções de fornecimento alternativas prontamente disponíveis, mesmo para países que atualmente se opõem a uma eliminação de fascínio das importações de combustíveis russas, como a Hungria e a Eslováquia. Até 2030, uma parcela significativa dessa capacidade poderia ser subutilizada, desviando os recursos financeiros de investimentos de longo prazo, como renováveis ​​e medidas de eficiência. A UE precisa se afastar de um gás fóssil caro e volátil para cumprir sua própria segurança, objetivos econômicos e climáticos, começando com um caminho claro para a eliminação de gastos gasosos russos. Fase de fase

At the same time, EU Member States are investing heavily in gas infrastructure despite stagnating demand. By 2030, a significant portion of that capacity could be underutilised,  diverting financial resources away from long-term investments like renewables and efficiency measures. The EU needs to move away from pricey and volatile fossil gas to meet its own security, economic and climate objectives, starting with a clear pathway for the Russian gas phase-out.

Dominando o vício da UE para o GAS

sem plano para a fase de energia da Rússia, apesar da energia da Russa, a fase de gases da Eu-Fasia. ainda está em vigor. Com as importações aumentando e o bloqueio de infraestrutura na dependência de longo prazo do gás, a UE precisa alterar os caminhos para se alinhar com suas prioridades econômicas, de segurança e do clima. consumo, com o objetivo principal de interromper as importações de gás russo até 2027.

Despite EU commitments to cut off Russian gas imports, no roadmap is yet in place. With imports increasing, and infrastructure locking in longer term dependence on gas, the EU needs to change paths to align with its economic, security and climate priorities.

EU gas imports from Russia increased in 2024

The EU introduced several measures under the REPowerEU plan in May 2022 to progressively reduce gas consumption, with the headline goal of ceasing Russian gas imports by 2027. The phase-out of Russian energy has been a priority of both the new European Commission and the Polish EU Council presidency. Yet in 2024, O gás russo ainda representava 14% do consumo total de gás da UE. As importações de gás russo aumentaram 18% em 2024, de 38 bilhões de metros cúbicos (BCM) para 45 BCM, principalmente devido ao aumento das importações na Itália (+4 BCM), tchechia (+2 BCM) e França (+1,7 BCM). Isso apesar dos países como Tchechia declarando sua intenção de acabar com sua dependência da energia russa. Essa tendência continua em 2025, com a média da UE

The uptick was largely driven by growing imports of Russian LNG. This trend continues in 2025, with the EU averaging 74,3 milhões de metros cúbicos por dia (MCM/dia) das importações de GNL russo em fevereiro, um aumento mensal de 11%. O uso de vasos 'sombras' e a prática de '' Whitewashing 'LNG russo também estão se tornando cada vez mais difundidos, permitindo que o gás russo entre em mercados europeus. Por exemplo, apesar da proibição da Alemanha de importar diretamente o GNL russo, o país continuou comprando o GNL russo por outros portos europeus. Isso foi possível parcialmente por A falta de transparência dentro do mercado de gás interno da UE.

Pipeline imports from Russia also continue, despite the end of flows through Ukraine on the 1st of January 2025. In February 2025, the EU received 56 (mcm/dia) do gás russo através do pipeline da TurkStream, um aumento mensal de 11%. para a Ucrânia. O rebote nas importações em 2024 é uma causa particular de preocupação, uma vez que restam apenas dois anos para cumprir a meta de eliminação de eliminatória gasosa russa de 2027. E existem outros desafios que complicam o caminho da UE.

In total, the EU’s imports of Russian fossil fuels reached €21.9 billion in 2024, exceeding the €18.7 billion in financial aid provided to Ukraine.

The pathway towards a 2027 Russian gas phase-out

With these continuing Russian gas imports, the EU is not only falling short of its REPowerEU commitments, but also threatening its own security. The rebound in imports in 2024 is particular cause for concern given that there are only two years left to meet the 2027 Russian gas phase-out target. And there are further challenges that complicate the EU’s path forward. Eslováquia e Hungria continuam a apoiar O uso do gás russo, enquanto as negociações entre os EUA e a Rússia teriam incluído A abertura do Nord Stream 2. Um retorno ao gás russo também há rumores de fazer parte de um possível acordo para encerrar a guerra na Ucrânia. No entanto, apesar dos compromissos da Comissão de Von der Leyen e da Presidência da UE polonesa, a UE corre o risco de não conseguir isso até 2027. A publicação aguardada do roteiro da Comissão Europeia para eliminar as importações de energia russa. diversificar seu suprimento de gás. No entanto, até hoje o mais dependente do gás russo, principalmente a Áustria, a Hungria e a Eslováquia, já têm opções de fornecimento alternativas adequadas, graças às atualizações de grade financiadas pela UE. De fato, a capacidade técnica de infraestrutura de importação de gás não russa nesses três países já excede sua demanda de gás. É por isso que a cessação do trânsito ucraniano em janeiro não causou problemas de oferta para os consumidores de gás da Europa Central. Mesmo agora, esperava-se que uma eliminação completa do gás russo cause apenas a

Previous analysis from Ember demonstrated that accelerated deployment of renewable electricity, energy efficiency and electrification could have enabled the EU to achieve independence from Russian gas already by 2025. However, despite commitments from Von der Leyen’s Commission and the Polish EU Presidency, the EU is at risk of failing to achieve this even by 2027. The awaited publication of the European Commission’s roadmap for phasing out Russian energy imports has already been delayed twice, with no new date announced.

Not all EU countries have equal opportunities to diversify their gas supply. However, even the most dependent on Russian gas today, notably Austria, Hungary and Slovakia, already have adequate alternative supply options, thanks to EU-funded grid upgrades. In fact, the technical capacity of non-Russian gas import infrastructure in these three countries already exceeds their gas demand. This is why the cessation of Ukrainian transit in January did not cause any supply issues for Central European gas consumers. Even now, a full phase-out of Russian gas would be expected to only cause a Minor (~ 10%) nos preços do gás nesses países sem litoral, e isso seria mitigado por 2030.

Para a Hungria e a Eslováquia, há motivações claras para continuar importando o gás russo devido a Desconto preços e Receitas de trânsito. No entanto, ao continuar esse status quo, os importadores de gases russos comprometem-se diretamente à segurança energética nacional e em toda a UE e fornecendo lucros para a Rússia. Essas consequências ainda estão visíveis hoje, com o bloco da UE lutando para

Gas market volatility remains elevated

Russia’s invasion of Ukraine and the related energy crisis from 2021 and 2022 have revealed the potential consequences of Europe’s reliance on imported fossil fuels. These consequences are still visible today, with the EU bloc struggling to Mantenha sua competitividade e estabilize os custos de vida em meio ao impacto dos preços altos e voláteis do gás. A substituição do gás de pipeline russo por uma quantidade limitada de GNL de origem global era uma necessidade de curto prazo, mas isso tornou a volatilidade dos preços a Recurso permanente dos mercados europeus de energia. A UE está agora totalmente exposto para a dinâmica global de oferta e demanda do GNL, competindo com os mercados asiáticos por volumes de gás natural à vista. No entanto, a idéia de retomar os fluxos de gás russo para "estabilizar os preços" expõe a Europa às condições que a empurraram para uma crise em primeiro lugar, arriscando financiamento de agressão futura da Rússia no processo. Somente ao longo de 2024, aumentou 59%, de 30 para 48 EUR/MWH. Por sua vez, isso aumentou os preços da energia europeia, com a indústria agora

Going into 2025, the European gas price benchmark (the TTF) is around double its pre-crisis levels. Throughout 2024 alone, it rose 59%, from 30 to 48 EUR/MWh. This has in turn pushed European power prices up, with industry now pagando o dobro em comparação com os EUA e a China.

Esta situação continua a acumular impactos duradouros. Os preços do gás diminuíram um pouco desde meados de fevereiro de 2025. No entanto, os preços elevados gerais e a volatilidade contínua estão impedindo significativamente o investimento em alternativas. No Reino Unido, a análise recente estima que o país gastou £ 90-100-00 bilhões mais sobre gás atacadista Nos últimos quatro anos do que antes da crise energética. Isso é quase Triple o valor O Reino Unido planejou para expansão da rede de transmissão nos próximos cinco anos. A dependência contínua de gás fóssil importado e volátil não apenas prejudica as economias européias, mas o risco de retirar as finanças limitadas da transição energética, impedindo a implementação do acordo industrial limpo. Em 2018, as importações de GNL dos EUA eram quase insignificantes. No entanto, em cinco anos, eles subiram para 43% das importações de GNL da UE, apenas para cair para 29% em 2024. As tendências em 2025 permanecem incertas devido a contínuos obstáculos políticos nos EUA. As importações do norte da África da Argélia e do Egito

Supplier volatility remains at an all-time high, posing a security threat

The volatility of gas manifests not only through prices, but through supplier stability as well. As recently as 2018, LNG imports from the US were almost negligible. Yet, in five years they rose to 43% of EU LNG imports, only to drop to 29% in 2024. Trends in 2025 remain uncertain due to continued political hurdles in the US. North African imports from Algeria and Egypt enfrentaram dificuldades técnicas em 2024, enquanto as exportações de gás da Nigéria são restringidas por Desafios de segurança. Essa imprevisibilidade da estrutura do fornecedor de gás é a nova realidade da UE. No entanto, estes estão se tornando um grande fardo para os orçamentos estaduais. Os subsídios a gás natural da UE foram relativamente estáveis ​​até 2021, pairando entre 7 e 10 bilhões de euros anualmente, mas

This volatility of gas suppliers requires constant public measures that stabilise consumer costs in the short term. However, these are becoming a major burden for state budgets. EU natural gas subsidies were relatively stable until 2021, hovering between EUR 7-10 billion annually, but aumentou cinco vezes em 2022 para proteger as famílias e indústrias dos preços de energia da Rússia pela Ucrânia. Em 2023, esse suporte permaneceu quatro vezes acima dos níveis de pré-crise. A Comissão Europeia propôs tomar medidas ainda mais drásticas em nome dos preços mais baixos de gases de varejo de curto prazo, como Financiando projetos de infraestrutura de LNG estrangeiros e se inscrevendo em contratos de LNG de longo prazo. Embora estes possam não ser implementados, essas sugestões funcionam diretamente contra os objetivos da descarbonização e o risco de exacerbar a causa raiz dos altos preços da energia: a dependência da UE em combustíveis fósseis importados caros. A capacidade de exportação de GNL dos Estados Unidos, reforçada pela nova administração, está no caminho certo para

The idea of supporting foreign LNG projects comes at a time of gas export renaissance in the US. The United States’ LNG export capacity, bolstered by the new administration, is on track to Expanda 72% até 2028. No entanto, com a mudança de relações geopolíticas, dependendo dos EUA como um dos principais fornecedores de gás da Europa apresenta riscos aumentados para a segurança energética e a estabilidade dos preços. Isso foi sublinhado pelo recente Discurso do vice-presidente dos EUA JD Vance durante a Conferência de Segurança de Munique, bem como a crescente possibilidade de tarifas dos EUA. Além dos riscos de segurança e custo dessa dependência, é o impacto climático significativo do GNL dos EUA, que possui Emissões Comparável ao carvão. Embora a UE tenha feito um impulso bem -sucedido Reduzindo sua dependência de carvão, agora corre o risco de substituir um combustível fóssil caro e poluente por outro.

A infraestrutura de gás da UE está se expandindo além das necessidades

Apesar das preocupações com os impactos de custo e segurança das importações de gás fósseis, a UE ainda está expandindo significativamente a infraestrutura de importação de gás. A Análise de Ember estima que a capacidade de importação de GNL aumentará de 203 BCM em 2023 para 313 BCM em 2030, um aumento de 54%. A capacidade do pipeline também está definida para aumentar, com pelo menos 20 BCM adicionado a partir do Toque em expansão e EastMed Projetos. Nos terminais de GNL, oleodutos e produção doméstica, espera -se que a capacidade total de suprimento de gás aumente 30% até 2030 em comparação com 2023. Mesmo um cenário conservador por

This increase stands in stark contrast to a forecasted stagnation in gas demand. Even a conservative scenario by Operadores europeus de energia e grade a gás Presta -se apenas CRESCIMENTO DE 4% na demanda de gases entre 2023 e 2030. Assumindo a mesma utilização de ativos em potencial, em potencial que é um dos mais importantes de 2023, o que é necessário, o que é necessário, o que é necessário, o mesmo que é o que é o que é o que é o que é o que é o que é o que é o que é o que é o que é o mesmo que a demanda e o mesmo número de preços de redução de 2030. subutilizado. Essa escala de super -investimento é igual à demanda anual combinada de gás da Alemanha, França e Polônia.

É provável que essa lacuna aumente. Três anos após a invasão da Ucrânia pela Rússia, ampliou medidas de eficiência da UE e implantações renováveis ​​colocaram o continente em uma posição mais forte para continuar reduzindo o consumo de gás. É parcialmente por isso que as taxas de utilização de GNL na UE já estão caindo. Entre 2022 e 2023, as taxas de utilização nos terminais de 37 GNL da Europa caíram de 63% para 58,5%. Em 2024, metade dos terminais de GNL da UE possuía uma taxa de utilização de uma abaixo de 40%. Com uma expansão planejada acima de 100 BCM, esses terminais correm o risco de se tornar ativos presos e um ônus para os contribuintes. Os anos 2023 e 2024 já mostraram que a Europa pode cobrir suas necessidades de gás sem gás russo, usando outro

Even where gas infrastructure is now consistently operating near peak capacity, like in the Baltics, creative solutions using existing infrastructure can negate the need for new projects. The years 2023 and 2024 have already shown that Europe can cover its gas needs without Russian pipeline gas, using other Infraestrutura existente. Mesmo em 2022, quando a Europa não estava preparada e lutando para substituir imediatamente o suprimento de gás russo, foi evitada uma escassez de gás. Portanto, é provável que a infraestrutura adicional seja redundante, proporcionando pouca segurança e benefícios econômicos adicionais a curto e médio prazo, ao mesmo tempo em que levanta grandes preocupações a longo prazo sobre o uso indevido do dinheiro público, o retorno negativo do investimento e o aumento dos custos repassados ​​aos consumidores. Projetos

Despite this, and the calls from the EU Agency for Cooperation of Energy Regulators (ACER) to plan for the decommissioning of gas projects, mais que EUR 37 bilhões dos projetos de infraestrutura de gás natural estão atualmente em desenvolvimento na UE. A inconsistência na abordagem da UE ao gás vai além: os projetos de gás não são mais elegíveis para a ajuda financeira da UE sob o regulamento Ten-E, mas a de derrogação foi feito para duas tubulações de gastronomia: Eastmed e Melita. Outros projetos de gás receberam financiamento público das instalações de recuperação e resiliência (RRF) ou empréstimos do Banco Europeu para Reconstrução e Desenvolvimento (EBRD). Projetos financiados em particular passam os riscos e custos aos consumidores por meio de tarifas regulamentadas e subsidiadas. Isso leva novamente ao apoio indiretamente com as finanças públicas para a expansão do gás, em contradição com as agendas mais amplas de segurança, acessibilidade e clima. Estados membros.

Recommendations

Completing Russian gas phase-out

The EU needs to prioritise the phase-out of Russian gas by 2027 at the latest, putting the bloc’s security above the perceived short-term financial gains of a handful of Member States.

A eliminação completa do gás russo é imperativo para a UE e tecnicamente viável. Os benefícios econômicos, de segurança e clima estão esperando para serem desbloqueados, mas apenas se as políticas ad-hoc da UE estiverem alinhadas com objetivos mais amplos. Entregar isso precisará de uma abordagem concreta coordenada dos Estados membros da UE.

1. Introduzir um alvo legalmente vinculativo para eliminar o gás russo

Apesar dos compromissos políticos, os combustíveis fósseis russos continuam entrando nos mercados da UE através de várias rotas. Três anos após a invasão da Ucrânia pela Rússia, a UE ainda não conseguiu introduzir sanções ou proibições de vinculação legalmente no GNL russo e nas importações de gás. Atrasos adicionais no roteiro da UE para a eliminação de gastos gasosos russos aumentam as preocupações com a segurança a longo prazo do bloco. A UE deve permanecer firme em seu compromisso de garantir que o gás russo não entre no bloco e finalize a guerra de Putin, através de um alvo de fase de eliminação de 2027 de Putin, por meio de um alvo de eliminação de 2027 e vinculação de 2027legally binding 2027 phase-out target. Se necessário, a assistência técnica deve ser fornecida a países como a Eslováquia ou a Hungria para remover quaisquer obstáculos à substituição de gás russo, por meio de implantação de energia renovável, eletrificação, medidas de flexibilidade e diversificação.

2. Evite bloquear a UE em outra dependência de gás

Mudando a dependência do gás de oleoduto russo para o GNL importado expõe famílias e indústrias a choques de preços imprevisíveis e a instabilidade dos fornecedores. Isso compromete os dois blocos Arquitetura de segurança energética, e os objetivos de custo de vida e competitividade descritos no Plano de ação para energia acessível. Este último afirma especificamente que: Reduzindo a participação de combustíveis fósseis no sistema de energia europeu protegeria ainda mais os consumidores da volatilidade do mercado. subsidiando projetos de gás de GNL no exterior e se comprometendo com contratos de GNL de longo prazo ou regar a regulamentação do metano da UE contra isso e inviabiliza as metas climáticas da UE, as emissões offshoring, em vez de reduzi-las. Além disso, apesar das previsões da demanda estagnada de gás até 2030, a UE está expandindo significativamente a capacidade de GNL - deixando até 131 bcm de oferta subutilizada e correndo o risco de se tornar ativos presos. Uma estratégia melhor alinhada com os objetivos mais amplos da UE seria investir em eletrificação, grades de eletricidade, armazenamento de energia e renováveis ​​descentralizados.

3. Reduza a demanda de gás em todos os setores

A maneira mais eficaz de eliminar o gás russo de eliminação é usar menos gás. Embora os programas nacionais de eficiência energética adotados no Revowereu pudessem reduzir com sucesso a demanda das famílias da UE em um curto período de tempo, muito mais pode ser feito a médio e longo prazo neste setor, juntamente com a indústria. Após a economia de energia e as medidas de eficiência, as reformas de edifícios e a eletrificação de edifícios e indústria usando fontes renováveis ​​precisam ser aceleradas. A implementação da UE da UE Plano de Ação de Energia Acessível deve estar totalmente integrado a essas medidas para garantir que os consumidores se beneficiem de menores custos de energia à medida que o uso de gás fóssil diminui.

4. Use a infraestrutura de gás existente com mais eficiência

Análise de Ember mostra que opções suficientes de suprimento de gás estão disponíveis mesmo para países da Europa Central bloqueada à terra. As instalações de importação de GNL existentes já podem estar subutilizadas, questionando amplos planos de expansão. No entanto, permanecem gargalos da rede de gás oeste-leste que elevam desnecessariamente preços como taxas sobre interconexão e entrada de armazenamento e taxas de saída. Estes devem ser padronizados e projetados de maneira a garantir preços justos e fluxos eficientes na UE, em particular para apoiar a dissociação do gás russo nos Estados -Membros Landlocados. A parte ocidental da Ucrânia possui ativos significativos de armazenamento de gás que também podem ser melhor integrados à UE, fortalecendo a segurança do suprimento de gás na Europa Central ainda mais sem o excesso de construção de novas infraestruturas caras.

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Metodologia

Demanda de gás da UE e produção doméstica

Demand total de gás EU e produção doméstica com base em || 1163 Eurostat; at time of writing Eurostat annual data for both metrics was only available until 2023, so 2023 was used as the base year in gas infrastructure expansion calculations.

EU gas imports

High accuracy data on Russian gas imports by destination country for 2024 and 2023 provided by the Centre for Research on Energy and Clean Air ( Crea). Dados em rotas de fornecimento de GNL de longo prazo (2015-2024) originadas de EUROSTAT devido à disponibilidade mais longa em séries temporais. Fornecimento com base na capacidade técnica atual dos pontos de entrada na Áustria, Hungria e Eslováquia, de acordo com o Map 2025

Central Europe gas supply and demand assessment

As in other cases, demand data sourced from Eurostat. Supply based on the current technical capacity of entry points into Austria, Hungary and Slovakia, according to the ENTSO-G System Capacity Map 2025. A análise excluiu os pontos de entrada que fornecem gás russo. Nenhuma restrição de utilização foi aplicada a números de capacidade técnica, pois vários dos conectores já foram usados ​​em 100% de utilização no passado (por exemplo, entre a Áustria e a Hungria ou a Romênia e a Hungria). Em outras palavras, o uso abaixo da capacidade dos interconectores de gás nos anos anteriores estava relacionado a condições econômicas, em vez de restrições técnicas e, portanto, não deve impedir os esforços de diversificação no futuro. e de fato foi

In the case of Slovakia, the new interconnector with Poland (4.7 bcm) alone could cover the country’s whole gas demand (4.3 bcm in 2023), and in fact was subsidiado pela UE com o objetivo específico de permitir a diversificação. A Áustria possui vastas capacidades de conectores com a Alemanha e a Itália ( 23 BCM), que pode fornecer acesso aos mercados globais de GNL não apenas para a própria Áustria (demanda de 7 bcm), mas também a jusante para a Eslováquia e a Hungria. O último país já seria capaz de obter 10 BCM de gás da Áustria, Croácia e Romênia, novamente excedendo a demanda de 8,5 BCM (2023).

Gas and power prices and costs

Electricity prices from DESO-E, dados de carbono e preço de combustível por Montel. 

A metodologia completa está disponível na EMBER's Preços e custos europeus de custos de dados. e previsão de produção doméstica para 2030 de

Gas infrastructure buildout against future demand

Baseline demand and domestic gas production for 2023 from Eurostat, future demand and domestic production forecast for 2030 from DESO-E Tyndp 2024 Tendências nacionais+ cenário-especificamente o Tyndp Ferramenta de suprimento. Dentro da ferramenta de fornecimento Tyndp, a demanda de 2030 é definida como a demanda total de energia por metano, convertida de TWH para BCM usando um fator de conversão de 9,77. Na mesma ferramenta, a produção doméstica de metano é a soma de gás natural, biometano e produção de metano etano.

Current pipeline capacity from the ENTSO-G System Capacity Map 2025, assumindo apenas pontos de entrada da Noruega, norte da África e Türkiye, e excluindo a Rússia (também pela Ucrânia ou Bielorrússia). 2030 A capacidade do pipeline inclui 20 bcm adicionada a partir do Toque em expansão e EastMed Projetos. 2030 A capacidade de importação de GNL inclui todos os projetos no status “planejado” e “em construção” que possui um ano de inicialização até 2030.

Current and 2030 LNG import capacity from Gas Infrastructure Europe LNG Investment Database 2025. 2030 LNG import capacity includes all projects in “planned” and “under construction” status that have a start-up year until 2030.

A utilização de ativos de oferta é considerada em 2023 níveis de cerca de 68% (calculado como demanda dividida pela capacidade de oferta técnica). Essa taxa de utilização é uma suposição conservadora para manter o mesmo buffer de segurança entre a capacidade técnica e o suprimento de gás do mundo real em 2030, como visto historicamente. No entanto, a utilização de ativos como tubulações de gasolina pode e, no passado, alcançou ou até excedeu 100% da capacidade técnica, e a subutilização é causada por fatores econômicos e geopolíticos, em vez de restrições técnicas. Portanto, é provável que a utilização da infraestrutura de suprimento de gás em 2030 seja ainda menor que a estimada sob a suposição conservadora de 68% nessa análise. WELT

Baseline year is 2023 because of unavailability of Eurostat demand and production data for 2024.

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Agradecimentos

Autores principais

Paweł Czyżak, || MindekovaNolan Theisen, Tatiana Mindekova

Outros colaboradores

Candlin Alison, Chelsea Bruce-Lockhart, Beatrice Petrovich, Harriet Fox, Sarah Brown. 

com agradecimento a

Isaac Levi do Centro de Pesquisa sobre Energia e Ar Limpo (CREA). 

Imagem da capa

Nord Stream Gas Tubs Terminal no norte da Alemanha entrega a gás russo diretamente da Rússia

Renaud Rebardia / Alamy Stock Photo |